奋进新征程建功新时代·非凡十年·民*篇
用民生“温度”标注幸福“刻度”
——湘潭市民*事业高质量发展的十年“答卷”
医院（湘潭市养老康复中心）1号楼外景图。
医院（湘潭市养老康复中心）1号楼旧址。
文/吴珊曹姝雅杨柳盎
“一切为民者，则民向往之。”
社会救助体系不断完善、康养模式不断创新发展、社会福利普惠度显著增强……站在时间的坐标上回望，“幸福感”是我市民生领域的一个关键词。
*的十八大以来，*中央高度重视民*工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，为新时代民*事业发展提供了根本遵循。我市民*事业持续深化“民*为民，民*爱民”工作理念，以“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”为出发点和落脚点，踔厉奋发、接续奋斗，坚持高质量发展的工作思路，主动回应基本民生保障新需求，积极发挥改革排头兵作用，铺排国家级民*改革试点6项，抓重点、补短板、求突破，不断提升民*为民服务水平，努力兜牢基本民生底线、构建基层社会治理格局、提升基本社会服务水平，持续推进全市民*事业顺利有序发展。
鲜明“*建红”，筑牢一线战斗堡垒
*的十八大以来，市民*局*委按照新时代*的建设总要求，探索推出支部“五在工作法”，即工作在支部部署、需求在支部发现、共识在支部形成、问题在支部解决、服务在支部实现。局*委建强基层*支部，实现了*的一切工作到支部，推动了*的建设与民*事业深度融合、高质量发展。
*的基层组织是*的全部工作和战斗力的基础，是*和*府传递温暖的最前哨。各基层*支部通过“三会一课”、主题*日，采取支部集中学、个人自觉学、专题*课辅导学、调研讨论深入学、知识竞赛赶超学等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、*的理论和路线方针*策、上级*组织及本*支部的决议。自年推出“五在工作法”以来，湘潭市民*系统各基层*组织逐步解决了*建、业务“两张皮”、基层基础*建薄弱、执行力度不够等问题，充分发挥了*组织战斗堡垒作用和*员先锋模范作用，不断推动全市民*事业的高质量发展。
加强社会组织*建工作，发挥*员示范引领作用。湘潭民*创新实施“五个一批”举措，通过打造一批“指尖支部”、建设一批共享阵地、派驻一批*建指导员、实施一批“*建引领”公益项目、机关支部牵手一批社会组织*支部，确保民*工作推进到哪，*建工作就跟进在哪。目前，全市社会组织综合*委直管的78家社会组织，*的工作和组织建设实现了两个%全覆盖。
制度落实好，成效看得见。民*系统17个基层*支部有12个是“五星*支部”，机关三支部获评全市“五星”*支部示范点、机关离退休干部*支部获评全省示范离退休干部*支部；涌现了“全国道德模范”许月华、“全国自强模范”易再跃、“全国优秀共青团员”方婷、“湖南省百名最美扶贫人物”莫志敏、“湘潭青年五四奖章集体”湘潭医疗养老援鄂工作队、“湘潭市五一劳动奖章”申永忠、何浩然等一批先进典型。
改造后的雨湖区罗祖殿社区。
改造前的雨湖区罗祖殿社区。
架好“连心桥“，托起百姓幸福生活
岳塘区霞城街道78岁的俞奶奶患有冠心病，儿子夏某为三级智力（精神）残疾人，根据新的特困供养办法和家庭成员看病住院自负费用刚性支出扣减*策，岳塘区民*局按程序将夏某纳入特困供养范围。
夏某是我市社会救助制度综合改革的受益者之一。为了做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，我市完善了收入型、支出型、急难型相结合的困难群众认定办法，建立事实赡养缺失困难老年人专项救助帮扶等制度，按程序将社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），向困难群众提供便捷、高效、综合的救助服务。
老百姓对幸福生活的获得感不断提升，是对民生改善最直接、最生动、最温暖的诠释。这一点，湘潭市十余万名民*重点服务对象体会尤为深刻。
十年来，我市民*系统进一步兜牢兜实脱贫攻坚兜底保障网，“兜”住困难群体，“保”住基本生活。充分发挥社会救助兜底职能，围绕救助的精准性、突出救助的扶贫性、体现救助的广泛性，形成了以低保为基础，以临时救助、特困供养等专项救助为配套，以社会力量参与补充，覆盖城乡的社会救助体系。
全面建立了“8+1”新型社会救助体系，救助资金年平均达到4.04亿元，12万多名困难群体的基本生活得到保障。提高救助水平，城市低保标准由年的元/月提高至年元/月，提高1.8倍，农村低保标准由年元/年提高至年元/年，提高3.63倍。
十年来，残疾人“两项”补贴达到每人每月75元，社会散居孤儿保障标准达到每人不低于元/月，集中供养孤儿达到每人不低于元/月，基本养老服务补贴实现全覆盖。优化程序，将低保审批时限从半年缩短到20天，将临时救助、特困供养的审批权限下放到乡镇街道，支出型贫困等问题逐步得到解决。
今年2月初，家住湘潭县易俗河镇安联村的小辰宇被确诊为急性淋巴细胞白血病，高额的医疗费用让这个原本不宽裕的家庭陷入困境。当地民*部门得知情况后，立即启动“救急难”机制，并将他纳入农村低保与后续帮扶范围，让小辰宇一家有了基本生活保障。“在这个全流程的救助服务过程中，群众只进一扇门、只找一个人、只填一张表。”易俗河镇社会事务办主任冯喜花说。
十年来，社会救助基层基础不断夯实。建立完善乡镇（街道）“一门式”社会救助综合服务平台，集中受理困难群众基本生活、医疗、住房、灾害等救助事项，在此全流程的救助服务中，群众“只进一张门、只找一个人、只填一次表”便可办理各项救助业务，确保了“求助有门、受助及时”。县市区民*部门设立社工总站，乡镇（街道）建立社工站，聘用专业社工协助开展社会救助工作，村（居）设立社会救助服务中心，配备低保专干或民生协理员专职从事社会救助工作，市、县（市）区、乡镇（街道）、村（居）四级社会救助工作网络依托信息化手段让救助申请、资源对接、运行监管、绩效评价情况清晰可见，打通服务困难群众“最后一米”。
十年来，农村留守儿童、留守老人关爱保护机制建立。城市居民家庭经济状况核对、“救急难”等工作试点稳步推进，信息化建设不断加强，*策衔接进一步畅通，动态管理进一步提升，“应保尽保”“分类施保”基本实现。
促民生升温，为幸福加码，基本民生保障迈上新台阶，助力了特殊困难群体与全市人民全面奔入小康。
养老机构老人其乐融融。
市福利院儿童在上音乐课。
走好“路线图”，基层治理立柱架梁
夯基础，强基层，是近年来我市民*工作的一项重点。
十年来，市民*局坚持以*建为引领，以居民需求为导向，以服务居民为准则，有效推进城乡社区治理体系和治理能力建设不断迈向深入，城乡社区品质不断提高，居民日益增长的美好生活需要不断满足。
基层治理基础不断夯实。十年来高质量完成三次村（居）民委员会换届选举工作，全面完成行*村优化调整合并工作，目前共有个村（社区），其中建制村为个，社区个，村（居）民委会成员人，个村（居）实现*组织书记、主任“一肩挑”（占比99.37%）,实现了村（居）民委员会班子年轻化、知识化、专业化。全市以*组织为领导核心、村（居）民议事会为议事主体、村（居）民委员会为执行主体、村（居）务监督委员会为监督主体的“四位一体”城乡社区治理新构架全面建立。
基层治理效能全面提升。高位推动县市区建立村（社区）自治组织“三个清单”，全市城乡社区全面实行“四议两公开”，村（社区）出具证明事项共取消10大类，76小项，村规民约（居民公约）作用发挥，社区明权赋能顺利实现；有序开展“三个清单”集中整治工作，全市共清理出30多项除基层群众性自治组织依法协助*府工作事项清单之外的仍需村（社区）协助事项。大力推动减负工作事项清单中取消证明工作的落实，协同湘潭市行*审批服务局对市民反映投诉较多的“住改商”证明，多次与市场监督管理部门协调，通过采取“告知承诺制”方式使问题得到了较好的解决。“三个清单”执行以来，基层群众性自治组织权责边界基本厘清，治理负担切实减轻，治理实效明显提高，治理水平有效提升。
基层自治活力持续激发。推动各县市区（园区）民*局出台关于开展村民小组自治文件，全市各村民小组全部成立了村民小组“组委会”，进一步推动解决基层治理中“村（居）实组虚”问题，湘乡市泉塘镇*塘村开展村民小组自治案例成功入选省民*厅“提升村社区治理水平促进共建共治共享”教学典型案例；市民*局创新举办两届社区居民服务供需对接会，*府治理、社会协同、公众参与的社会治理新格局初步形成，社会力量参与社区治理，服务居民途径不断拓展。联合市委组织部、市住建局下发了《关于社区居委会成立环境和物业管理委员会的通知》，推动全市个城市社区均成立了环境和物业管理委员会，湘潭县易俗河镇百花社区探索成立社区物业公司，与环境和物业管理委员会共同联动，较好地解决了无物业管理小区问题；强化示范引领作用，征集遴选创新城乡社区治理案例38个编印《湘潭市城乡社区治理典型案例选编》一书，指导县市区开展创新实践。
雨湖区“强基础促合力加强乡镇（街道）服务能力建设”案例入选年度全国基层治理创新典型案例在全国推广，雨湖区“推行‘微治理’模式，构建共建共治共享新格局”等2个案例成功入选湖南省第一批基层治理创新典型案例，雨湖区南盘岭社区“”工作法获评全国优秀社区工作法，雨湖区成功创建全省城乡社区治理创新实验区，岳塘区霞光社区“大*委”引领融合共建工作法等12个社区工作法获评全省优秀社区工作法，韶山市韶山村等12个村规民约获评“全省优秀村规民约（居民公约）”。为发展赋能、为治理增效，基层社会治理走深走实，激发出社会创新的新活力。
市民*局开展社工日主题宣传活动。
下足“绣花功”，公共服务提速增效
“装了这些护栏后，我走路再也不怕摔倒了，每天出门都多了几趟，心情也跟着轻松不少。”在进行家庭适老化改造后，岳塘区岳塘街道瓦窑塘社区居民刘万国的晚年生活有了质的变化。
“社区不仅帮我申请了低保，每个月有几百元补助，还让我享受到了每月4次免费的居家养老服务。”雨湖区长城乡花园社区居民邓铁珍虽是一名空巢老人，但在*府部门的关爱下，感受到了安全和温暖。
……
—年，湖南省*府通报表扬真抓实干成效明显的地区，湘潭市连续上榜，两年均被评为全省养老服务体系发展成效明显的市州；韶山市、湘潭县、雨湖区分别被评为全省养老服务体系发展成效明显的县市区。
十年来，我市高度重视养老服务工作，大力支持优先发展养老事业，承接了全国多项重大养老服务试点任务，先后获批全国养老服务业综合改革试点城市、全国首批医养结合试点单位、全国首批居家和社区养老服务改革试点城市、国家长期护理保险制度试点城市。试点机制全面完善，且产生了很好的*策和服务创新集成效益。
养老服务长足发展。按照“生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管”的总要求，确立“一核两保四进六化”工作目标，努力促进养老城乡统筹发展、事业产业协调发展、供给需求动态平衡发展。“高龄补贴+购买服务+意外保险”的老年福利体系基本形成；四级养老服务网络体系基本建成，乡镇敬老院、村（社区）养老设施全覆盖，每千名老人拥有养老床位达39.4张；养老*策体系基本健全，十多项*策创制率先在全省全国实施。
儿童福利精准施策。村级儿童之家全覆盖，留守儿童全部实现建档立卡管理，留守儿童“四个一批”工作稳步推进。
殡葬专项整治深入推进。率先启动六项基本丧葬费用全免，“三沿六区”基本实现无坟化治理，丧葬用品市场逐步规范，治丧行为更加文明。
婚姻登记服务更加规范化、便捷化和人性化。全市婚姻登记机关全部达到国家3A级标准。
地名服务管理更精细。获得全国第二次地名普查先进单位称号。乡镇区划调整改革稳步推进，撤并减少乡镇8个，合并减少市城区街道6个。
福彩慈善事业快速发展。10年来，市慈善总会累计获捐慈善款物约万元，筹集福彩公益金约10.25亿元。
为服务转型、为安康提质，基本社会服务加快发展，助力莲城人民生活品质的不断提高。
市民*局动员社会组织开展义诊。
打好“改革牌”，民生事业全面进步
年8月3日、10月12日，中央电视台新闻频道陆续在《新闻周刊》栏目播出《养老别“缺医”》《养老有“医”靠》节目，专医院（湘潭市养老康复中心）的十年医疗养老发展之路。
年3月26日，中央电视台CCTV《焦点访谈》栏目播出了《老有所依——补短板》，医院（六颐苑康养）如何破解养老服务的“难“中之“难”，探索老有所依新模式。
作为全国养老服务业综合改革试点市，近年来，湘潭市建成了湖南首家集养老、医疗、护理、康复于一体的“部省共建”养老示范项目——医院。
近年来，民*公共服务设施明显改善，医院二期、三期养老设施、市救助管理站及湘潭县、湘乡市殡仪馆，完成市福利院养老楼、雨湖区福利院一期建设，改扩建市殡仪馆，完成市精神康复中心建设并将投入使用，提质改造乡镇敬老院70所，不断完善社区服务设施。市本级重要基础设施建设基本完成。
民*服务工作网络进一步延伸。乡镇（街道）社会工作站配备专业一线社工人，个村（社区）配备名民*协理员，并树立民*工作先进典型，为民*工作发展打下坚实的群众基础。
“放管服”改革扎实推进。我市在全省率先实施社会救助申请“最多跑一次”“互联网+民*服务”改革，家庭经济状况信息核对系统、养老信息系统、智慧地名地址数据库平台完成建设并投入使用，基层公共服务设施对民办机构全面实现“零租金”入驻，“帮一把公益联盟”志愿服务民*微窗口覆盖全市，年均服务达10万人次以上。
关爱重点服务对象。全面部署民*系统直管和监管的1多个服务场所的安全生产，对直管场所进行消防安全集中整治，对服务机构食堂进行食品安全达标改造，对分散供养的服务对象和“三留守人员”明确专人定期巡访照料。未发生重点服务对象非正常死亡的安全生产事故。
科学谋划、重点布局，全力推进民*系统重大项目建设，切实办好民生实事，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
民之所盼，*之所向。一项项群众看得见、摸得着的实惠，是我市民*人交出的温暖的“民生答卷”。征途在前，使命在肩，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。湘潭民*将始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的期待，扎实做好各类民生保障工作，把一份份“民生清单”变成“幸福清单”，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
朱仕其的幸福账单
湘潭日报社全媒体记者吴珊
秋风不燥，阳光正好。阳光穿过树荫的缝隙，正洒在朱仕其的身上、脸上，他安静地坐在树下的长椅上，听着敬老院里的同伴唱着激昂的革命歌曲，身旁的护理员正细心地给他按摩双腿，他脸色红润，笑容满足：“这样的日子，真好！”
熟悉朱仕其的人都知道，他的前半生命运多舛、颠沛流离。今年79岁的朱仕其老家在宁乡，早年间他离开家乡来到湘潭，不仅一生未婚，也一直没有谋到一份稳定的工作，他种过地、进过厂，打过零工，干过苦力，最终在岳塘区书院路街道落了户。街道的领导和工作人员非常同情朱仕其的遭遇，给他安排在大门旁边的房间住下，他也配合街道干一些力所能及的工作。
朱仕其脾气温和，工作负责，街道上上下下都很关照他，他也从狭小的传达室搬进了相对宽敞的廉租房里。朱老觉得，“自己真正成了湘潭人哒！”
可惜的是，随着年龄增大，朱仕其的身体每况愈下，肾脏、血压、胆囊接二连三地出现了问题。别说工作干不了，生活自理都非常困难。今年正月的一天，天空飘着雪，书院路街道工作人员冯建接到了朱老的“我动不了哒，医院。”冯建听罢，赶紧喊上晓塘社区的工作人员一道赶到了朱老家中，老人坐在地上动不了，连呼吸都十分困难。
医院检查之后，医生诊断为轻微脑梗、中风，即使恢复得好，走路也肯定受影响。“我自己动不了，又没有儿女照顾，以后该怎么办？”朱仕其急得老泪纵横。
经过岳塘区民*局和书院路街道的综合评估，老人符合特困集中供养的条件，出院后，朱仕其直接安排住进了霞城敬老院。经过大半年的休养和恢复，现在他不但可以自己穿衣、吃饭，还能在护理员的搀扶下到花园里散步，和同住敬老院的老人们聊聊天、打打麻将，生活有了质的飞跃。
冯建给我们算了一笔账，从年4月起，朱仕其开始享受低保，当时的保障金为元/月，随着低保*策的变化，待遇逐年提高，加之他打工有一些收入，生活不成问题，还有一点点积蓄。因为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人，加之已年满60岁，年4月，朱仕其又被列入城市特困人员，享受元/月的补助；这几年，朱仕其先后做了右肾切除手术、胆囊手术，以及中风住院等等，医疗费用都%报销，且还能获得临时救助金；住进霞城敬老院后，他的衣食住行都由*府兜底保障，再无后顾之忧，今年10月起，他的集中供养护理费提升至元/月，“朱老的晚年生活有依靠，他自己轻松不少，关心他的人也松了口气。”
朱仕其自己心中也有一本账，“年轻的时候*府给我安排住所，生病的时候*府给我出医药费，现在*府又给我安排好了养老的地方。”朱老说，敬老院的环境好、饭菜好、护理人员更好，他打算在这里一直住下去，“*府的恩情我是算不清了，我要积极锻炼，争取可以生活自理，少给*府和大家添麻烦，这也是我报答大家的唯一方式了。”